2023-06-25

律所動態

6.25全國土地日丨保護土壤 珍視資源


全國土地日


全國土地日,是每年6月25日。1986年6月25日,第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過并頒布我國第一部專門調整土地關系的大法——《中華人民共和國土地管理法》。為紀念這一天,1991年5月24日國務院第83次常務會議決定,從1991年起,把每年的6月25日,即《土地管理法》頒布的日期確定為全國土地日?!巴恋厝铡笔菄鴦赵捍_定的第一個全國紀念宣傳日。中國是世界上第一個為保護土地而設立專門紀念日的國家。


我國從改革開放以來,我國的土地法治建設從無到有、不斷完善,形成了以《土地管理法》《土地管理法實施條例》《土地復墾條例》為核心的土地管理法律法規體系,而切實保護耕地、確保國家糧食安全始終是我國土地法治建設的主旋律。


2006年,國家“十一五”規劃首次提出“18億畝耕地紅線”的概念;國務院印發《關于加強土地調控有關問題的通知》,進一步明確土地管理和耕地保護的責任;國務院辦公廳印發《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》,全面建立實施國家土地督察制度,將耕地保護落實情況作為土地督察的重要內容。


2008年,黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》首次提出“永久基本農田”。在基本農田前增加“永久”,充分體現了對基本農田永久保護的理念。2011年,《土地復墾條例》完成修訂,明確因生產建設或者自然原因損毀耕地的復墾義務,首次將“生態”要素納入耕地保護的范疇,提出土地復墾義務人應當“遵守土地復墾標準和環境保護標準,保護土壤質量與生態環境”。2012年,原國土資源部印發《關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》,明確了耕地質量保護、建設、監測、管控等方面的職責,初步提出數量管控、質量管理和生態管護的新內涵,為形成新時代“三位一體”耕地保護方針奠定了基礎。


新時代耕地保護制度不斷完善


2021年修改的《土地管理法實施條例》,又在《土地管理法》的基礎上,對耕地保護制度作了細化規定,首次明確耕地利用優先序,嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地;建立耕地保護補償制度;省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域耕地保護負總責,其主要負責人是本行政區域耕地保護的第一責任人;將耕地保護明確納入土地督察職責范圍。


耕地利用規則逐步明確。針對耕地“非農化”“非糧化”問題,2020年國務院先后印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》,嚴禁違規占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、違規占用耕地挖湖造景、違規占用耕地從事非農建設等行為;明確耕地利用優先序,永久基本農田要重點用于發展糧食生產,特別是保障稻谷、小麥、玉米的種植面積,一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。為嚴格控制耕地轉為其他農用地,2021年印發的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》提出,建立耕地轉為其他農用地“進出平衡”制度,實現對耕地用途轉換的全面管控,補上了耕地用途管制的制度短板。


什么是耕地保護?


耕地保護,是指國家采取行政、經濟、法律、技術等手段對耕地實施的綜合性保護措施。在我國,耕地保護具有以下幾個特點:


(1)耕地保護是我國的一項基本國策;


(2)耕地保護是政府的一項重要職責;


(3)耕地保護是一種法律行為。各級人民政府及其土地行政主管部門依據《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律、法規賦予的職權實施耕地保護行為;


(4)耕地保護是保護和提高糧食綜合生產能力的重要措施;


(5)耕地保護既包括對耕地數量、質量的保護,也包括對耕地生態環境的保護。


說到土地保護和高效利用,那就不得不說我國的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》,今天我們就一起來學習《土地管理法實施條例》吧~


《土地管理法實施條例》的諸多亮點


亮點1 嚴格控制耕地轉為非耕地


亮點2 明確耕地保護的責任主體是省級人民政府


亮點3 建立耕地保護補償制度


亮點4 細化土地征收程序


亮點5 明確集體經營性建設用地入市交易規則


亮點6 保障農村村民的宅基地權益


亮點7 持續優化建設用地審批流程


亮點8 構建國土空間規劃管理制度


亮點9 完善臨時用地管理


亮點10 為土地督察權的行使劃定邊界


亮點11 掛牌出讓有了法律地位


亮點12 加大對土地違法行為的處罰力度


加重了對土地違法行為的處罰力度


大幅度提高了對違法占地、違法轉讓等違法行為處罰的罰款額度,非法占用土地罰款從每平方米30元以上提升至100-1000元;增加了非法占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚應當承擔的法律責任。


細化了土地征收程序


對土地征收范圍、程序、補償標準方面有新的規定。


要求縣級及以上地方人民政府應當及時落實土地補償費、安置補助費等有關費用。


強化被征地農民參與制度,保障其有效行使知情權、參與權、監督權。


延長了部分臨時用地的期限


延長了部分臨時用地的期限在保留臨時用地的期限一般不超過2年的基礎上,對建設周期較長的交通、水利、能源等基礎設施使用的臨時用地,期限可延長到4年。

優化了對建設用地的審批流程


優化用地審批流程。減少審批層級,農用地轉用方案直接報有批準權的人民政府批準,不再“逐級”上報審批。


筑尚律師事務所特別提醒:普法要講好自然資源故事、傳播好自然資源聲音,推動全社會形成十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的思想共識和行動自覺。


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